350 participants ont fait le voyage d’Annemasse du jeudi 6 au samedi 8 février pour porter la cause des RER en régions à l’occasion des 2èmes Journées des Mobilités du Quotidien (JMQ 2025). Venus des quatre coins du territoire, ils ont échangé, débattu et analysé les différents aspects de ce qui est devenu une priorité politique nationale, dans le cadre de 10 séances plénières, 10 ateliers et 7 visites de terrain.
✅L’évaluation de la loi SERM un an après avec son auteur et les parlementaires qui ont porté ce texte a permis de mesurer le chemin parcouru : une mobilisation transpartisane de plus de 100 grandes collectivités ; 24 projets pré-labellisés à l’été ; les études engagées pour obtenir la labellisation définitive, souvent avec la Société des grands projets ; la nécessité d’une nouvelle tranche de labellisation qui pourrait porter à 30 le nombre total des sites.
✅Nous revenons ci-après sur le thème du financement qui a été omniprésent tout au long des deux jours. La première mesure de financement intervenue au cours de la semaine même, le versement mobilité régional a alimenté les débats.
✅Les travaux menés en ateliers ont permis d’approfondir plusieurs problématiques centrales du déploiement des RER en régions à la lumière de l’expérience du Léman Express : intermodalité [tarification et distribution, gares et pôles d’échanges, train+vélo sous ses différentes formes, desserte des zones d’activité et dernier kilomètre] ; thème ferroviaire, plus spécifiquement traité sous l’angle des renforcements de capacité, mais aussi du recours potentiel aux systèmes trams-trains et au ferroviaire léger, avec la présentation d’un travail de benchmarking européen et une évocation des potentialités en France.
✅Les six projets SERM en région Auvergne-Rhône-Alpes ont été présentés par les collectivités qui les portent avec la Région Auvergne-Rhône-Alpes : SYTRAL Mobilités, le SMMAG (Syndicat Mixte des Mobilités de l’Aire Grenobloise), Saint-Étienne Métropole, le Pôle Métropolitain Clermont-Vichy-Auvergne, le SYMOS (Chambéry et l’Ouest Savoyard) et le Pôle métropolitain du Genevois français.
Un succès rendu possible grâce au partenariat avec les acteurs du Genevois français et quelque 40 collectivités, industriels et associations.
Retrouvez les synthèses, vidéos des plénières et ateliers ainsi que les présentations apportées par les intervenants ⬇️
Débat général sur les SERM
Ouverture des travaux par Jean-Claude Degand (vidéo), porte-parole d’Objectif RER métropolitains
Ouverture par M. Christian Dupessey (vidéo), Président du Pôle métropolitain du Genevois français et maire d’Annemasse.
Table ronde Les SERM un an après la loi (vidéo), avec Jean-Claude Degand (porte-parole d’Objectif RER métropolitains), Jean-Marc Zulesi (auteur de la loi SERM), Christine Arrighi (députée de Haute-garonne), Olivier Jacquin (sénateur de Meurthe-et-Moselle), Thomas Allary (directeur du programme SERM – SNCF Réseau – SNCF Gares & Connexions) et Anne-Céline Imbaud-de Trogoff (directrice exécutive du développement des transports territoriaux de la Société des Grands Projets).
Table ronde Gouvernance et financement des SERM (vidéo), avec Jean-Pierre Serrus (vice-président de la Région Sud), Jean-Luc Gibelin (vice-président de la région Occitanie) et des interventions dans le débat d’Alain Caraco (vice-président du Grand Chambéry), Jean-Charles Kohlhaas (1er vice-président de Sytral mobilités) et Fabrice Hoarau (président de la commission Transports de la Région Réunion).
Introduction à la table-ronde sur le financement des SERM, Mickael Tauvel, Arthur D. Little / Future of Mobility Lab (présentation)
Les RER en régions et la décarbonation des mobilités (vidéo), avec Antoine Comte-Bellot, directeur de programme au Secrétariat Général à la Planification Écologique. (présentation)
Les RER, outils majeurs de l’aménagement territorial (vidéo), avec Sébastien Pividal, directeur de l’agence d’urbanisme de l’agglomération tourangelle (présentation) ; Modération François de Fleurian, conseil scientifique d’Objectif RER métropolitains (présentations « RER et lutte contre les GES » « RER dans le territoire métropolitain« ).
Plénière de clôture (vidéo), avec Bernard Swartenbroekx, conseiller au service public fédéral des mobilités de Belgique (présentation), Luigi Stähli, directeur consulting SMA (présentation), Jean-Claude Degand (voir ci-après) et Christian Dupessey, Président du Pôle métropolitain du Genevois Français et Maire d’Annemasse.
Conclusion des travaux (vidéo), par Jean-Claude Degand, porte-parole d’Objectif RER métropolitains.
LE LÉMAN EXPRESS DANS TOUS SES ÉTATS
Alors qu’il vient de fêter son 5e anniversaire en décembre, le Léman Express, RER transfrontalier franco-suisse, était au centre de travaux des 2èmes Journées des Mobilités du Quotidien à Annemasse, devenue pour quelques jours la capitale des RER européens et la préfiguration de la grande ambition française en matière de RER en régions (ou encore de SERM selon l’appellation de la loi éponyme).
Le territoire concerné est un bassin transfrontalier de plus d’un million d’habitants, en forte croissance démographique – 700 000 habitants en 1999, 1 500 000 prévus en 2050 – répartis à part presque égales entre :
- le Canton de Genève qui en occupe la partie centrale, où les emplois dominent et où les transports publics atteignent le niveau fort honorable de 420 voyages par habitant et par an,
- les territoires périphériques français, qui couvrent à la fois le Pays de Gex, le Chablais et la vallée de l’Arve jusqu’à Saint-Gervais et au sud jusqu’à Annecy, où vivent 110 000 travailleurs transfrontaliers et où la voiture prédomine. Côté français, les collectivités publiques sont fédérées pour l’essentiel dans le Pôle métropolitain du Genevois français appelé à devenir AOM sur l’ensemble de la zone, à la fois interlocuteur français du Canton de Genève et partenaire de la Région Auvergne-Rhône-Alpes dans le projet SERM en cours.
Les critères qui fondent un RER selon la définition proposée dès 2022 par Objectif RER métropolitains sont ici remplis :
- une colonne vertébrale ferroviaire couvrant les grands pôles du territoire urbain et périurbain, l’aménagement du barreau manquant Cornavin – Eaux Vives – Annemasse (CEVA), six lignes dont cinq diamétrales, six trains par heure sur le tronçon central et la demi-heure sur chacune des branches, un fonctionnement 24h/24 depuis la fin 2024. L’investissement en infrastructure significatif de 2 Md€ a porté à la fois sur un tunnel central et des renforcements locaux d’infrastructure calculés au plus juste en fonction du niveau de service attendu. Hormis sur le tronçon central, l’exploitation côté suisse comme côté français, se fait sur une seule voie ou à voie unique grâce à des évitements judicieusement implantés.
- une approche intermodale en matière d’offre de façon à faire bénéficier tout le territoire de la nouvelle offre, avec l’extension coordonnée des lignes de tramways, une politique volontaire de rabattement des modes routiers et du vélo vers quelque 45 gares dont la densité reste plus forte en Suisse. Des horaires strictement coordonnés. Une approche tarifaire multimodale avec le Léman Pass, extension transfrontalière du système de communauté tarifaire suisse Uniréso, des lignes de bus à haute fréquence.
- une organisation claire des responsabilités politiques et industrielles, une filiale commune CFF-SNCF pour exploiter le Léman Express, une vision partagée du développement avec notamment un projet de ferroviaire léger souterrain à l’horizon 2045 du pied du Jura au pied du Salève.
- Une approche qui articule le développement urbain autour de celui des transports. Aussi une volonté de limiter le trafic automobile plus marquée chez nos voisins, ce qui peut ne pas être sans conséquences sur le niveau d’efficacité du projet.
Le niveau de trafic atteint est de 80 000 voyageurs quotidiens, et sa croissance se poursuit, appelant d’ores et déjà des renforcements de capacité.
Séance plénière : le Léman Express, premier RER en régions (vidéo), avec Emmanuelle de Beaufort, Cheffe du Service offres de mobilités, canton de Genève (présentation); Delphine Avocat, Adjointe au Directeur des mobilités ferroviaires et aériennes, Région Auvergne-Rhône-Alpes (présentation) ; Pauline Plagnat-Cantoreggi, Vice-Présidente d’Annemasse Agglo, maire de Machilly (présentation); Blaise Pawlikowski, Directeur adjoint de Lémanis (présentation).
Séance plénière : les RER, entre besoins et dynamiques territoriales (vidéo), avec Yves Delacrétaz, Professeur HES (Haute Ecole Spécialisée) (présentation) ; Nicolas Nuyttens, Chef de groupe, CEREMA (présentation) ; Sébastien Munafò, Directeur de la filiale suisse de 6-T (présentation).
Séance plénière : les RER en Europe, les 13 RER des cantons suisses (vidéo), avec David Blatter, Responsable de la Gestion du Trafic Régional Chemins de Fer Fédéraux suisses (CFF) (présentation)
Extension du samedi 8/02 sur le thème de la gestion des capacités ferroviaires. Visite de la gare de Lausanne (présentation Léman 2030)
ATELIERS INTERMODALITÉ
Atelier 1 Tarification et distribution (vidéo), avec Jean-Pierre Deghaye, consultant (présentation); Rémy Burri, Responsable opérationnel Uniréso et Léman Pass (présentation) ; Lorcan Lepen, Directeur commercial France, Fairtiq (présentation) ; Claire Bommart, consultante du cabinet Talan, représentant la DGITM (présentation).
Atelier 2 Stations, gares et pôles d’échanges (vidéo), avec Yo Kaminagai, expert en design de mobilités urbaines (présentation) ; Emmanuel Fankhauser, Responsable du développement, Transports Publics Genevois (présentation) ; Philippe Gasser, Associé, Citec (présentation) ; Sandrine Azemard, Directrice Auvergne Rhône Alpes, SNCF Gares & Connexions (présentation).
Atelier 3 Train + vélo, accessibilité des gares (vidéo), avec Aurore Fabre-Landry, Sustainable Mobilities ; Ludovic Antoine, Responsable mobilité, Pôle Métropolitain Genevois français (présentation) ; Imène Mliki, Responsable du pôle Intermodalité, SNCF Gares & Connexions (présentation) ; Gilles Laurent, Président FNAUT Hauts-de-France (présentation); Amira Haberah, Co-fondatrice & CRO, Fifteen (présentation) ; Aline Gillette, Chargée de projet mobilités actives chez Ile-de-France Mobilités (présentation).
Atelier 4 La desserte des zones d’activité : le dernier kilomètre (vidéo), avec Guy Bourgeois, Conseiller scientifique de la Société des Grands Projets (présentation) ; Michel Caniaux, Vice-président d’ALTRO (présentation) ; Christophe Lejeune, directeur du développement d’ECOV (présentation) ; Valéry Cervantes, Co-fondateur et directeur général de Métacar (présentation) ; Carlos Holguin, Président de SuburVAN (présentation); Michel Peronnet, Consultant senior énergies, Harvest-mp (présentation).
LES SERM EN RÉGION AURA
Intervention de Frédéric Bonnichon (vidéo) , Conseiller régional Auvergne Rhône Alpes, représentant Fabrice Pannekoucke, Président de Région.
Atelier 5 Chambéry-Annecy, Grenoble (vidéo) , avec Alain Caraco, Vice-président du Grand Chambéry (présentation ) ; Youri Dervin, Président de l’Association Rail Dauphiné Savoie Léman (présentation) ;
Daniel Besseyre, Directeur des SERM Rhône-Alpes, SNCF Réseau (présentation) ; Julie Blais, Cheffe de service Transports et Mobilité, Grenoble (présentation)
Atelier 6 Agglomération lyonnaise (vidéo) , avec Jean-Charles Kohlhaas, vice-président de Sytral Mobilités (présentation).
Atelier 7 Clermont Vichy Auvergne, Saint-Etienne (vidéo) , avec Frédéric Bonnichon, Président du Pôle métropolitain Clermont Vichy Auvergne (présentation) ; Daniel Besseyre, Directeur des SERM Rhône-Alpes, SNCF Réseau (présentation) ; Armelle Touzo-Gautier, Directrice des Transports et de la Mobilité, Saint-Etienne Métropole (présentation).
La mise en œuvre des projets
Atelier 8 Renforcer la capacité des réseaux (vidéo), avec Hermann Schneider, membre fondateur d’Objectif RER métropolitains, Transdev (présentation) ; Guillaume de Tilière, Egis, Direction des études amont (présentation) ; Michele Mossi, Président, GESTE (présentation).
Atelier 9 Les trams-trains et le ferroviaire léger (vidéo) , avec Pierre Zembri, Professeur des universités ; Julien Bornet, Directeur du développement ferroviaire, Egis et Éric Steil, Directeur marketing et développement TER, SNCF Voyageurs (présentation).
Atelier 10 Gouvernance et financement des SERM (vidéo), avec Pierre Laplane, Directeur général de l’Agence d’urbanisme de Strasbourg Rhin Supérieur (ADEUS) (présentation) ; Patricia Pérennes, Consultante Senior, Trans-Missions (présentation) ; avec la participation de Fanny Arav, économiste Transport, conseillère CESE groupe UNSA.
TRAMS-TRAINS et ferroviaire léger
Les JMQ d’Annemasse ont été l’occasion de revisiter le thème des trams-trains et du ferroviaire léger et de s’interroger sur leur apport potentiel à la grande ambition qui se noue autour des SERM et des RER en régions. À cette occasion, Objectif RER métropolitains et le Laboratoire Ville Mobilité Transport (LVMT) ont rendu public un travail cartographique d’analyse de l’existant en Europe (cf carte ci-dessous).
Le concept tram-train est apparu en Allemagne à Karlsruhe dans les années 90, où une démarche audacieuse d’interconnexion du réseau ferré fédéral allemand et du réseau tram urbain a permis de créer 22 lignes le plus souvent diamétrales qui sillonnent un grand bassin urbain et périurbain de mobilité de 1,2 million d’habitants. Véritable RER léger, ce réseau a inspiré une quinzaine de sites en Europe et continue d’en inspirer de nouveaux. En France, 4 sites ont adapté ce concept : l’Ile-de-France, Mulhouse, Nantes et Lyon, donnant lieu à la mise en place d’une dizaine de lignes.
Pour être pertinentes, ces approches supposées sur les sites potentiellement candidats à l’existence de réseaux ferrés qui, par leur géographie et leur réserve de capacité, pourraient se prêter à une telle démarche d’optimisation et de transformation profonde de l’exploitation. S’appuyant sur des véhicules hybrides , ces solutions correspondent aux volumes de trafic intermédiaires entre les systèmes ferrés classiques et le transport routier par autobus ou autocar. Elles s’adressent notamment aux bassins de mobilité de taille intermédiaire, leur offrant des solutions optimisées mieux adaptées à leurs ressources plus limitées .
L’Ile-de-France a également démontré que ces solutions pouvaient intervenir en complément des réseaux lourds notamment pour la réalisation de liaisons de rocade en grande couronne, qui sans cela n’auraient pas vu le jour.
Pour autant, l’expérience a montré aussi que de tels projets qui mobilisent des territoires diversifiés, des acteurs de cultures diverses et des technologies et des réglementations différentes éventuellement, pour être menés à bien, une forte volonté appuyée sur des consensus politiques, traduite dans des organisations robustes et durables capables d’en maîtriser les enjeux. Un prérequis qui est aussi celui des projets SERM.
À côté du concept original de desserte interconnectée réalisé par des véhicules hybrides circulant à la fois sur voirie et sur le réseau ferré national,ces projets se sont enrichis de solutions dérivées qui gomment la frontière entre le ferroviaire classique et les tramways urbains et notamment :
- des dessertes sur réseau ferré national avec des véhicules d’inspiration urbaine mieux adaptés à la desserte périurbaine, appelés selon les cas tramway express ou tramway régional,
- des tramways interurbains circulant sur voirie,
- des opérations de transformation urbaine de l’infrastructure ferroviaire.
Alors que les approches SERM commencent à se déployer, fortes de la volonté exprimée par les grandes collectivités de notre pays, plusieurs sites posent à nouveau la question du recours au tram-train comme solution à l’échelle des bassins de mobilités du quotidien. Ce questionnement mérite d’être approfondi à la lumière des enjeux de chaque territoire. Il ne saurait faire l’économie d’un retour d’expérience plus global à l’échelle européenne sur les barrières au développement de ces projets qui peuvent encore persister.
* T4, T11, T12, T13 et Esbly-Crécy ** Mulhouse-Thann *** Nantes-Châteaubriant et Nantes-Clisson **** l’Ouest Lyonnais et le Rhône Express
